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全省各地市、各部门深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委十一届八次全会精神，紧紧围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，聚焦重点领域和关键环节，积极探索创新举措，提升营商环境的“温度”与“速度”，涌现出众多典型案例。省发改委收集推出2025年第二批31项具有代表性的优化营商环境工作典型经验做法，这些改革创新举措覆盖促进公平竞争、强化要素供给、完善涉企监管、保护企业权益、构建产业生态体系、提升政务服务便利度等多个方面，是福建优化营商环境的生动实践，体现了持续深化改革的坚定决心和务实行动。通过推广复制先进经验，有利于发挥典型案例的引领作用，以实践经验牵引制度优化，以点位示范带动整体提升，进一步激发市场主体的创新活力和发展动力，推动全省营商环境“再上台阶”。
一是数据赋能，夯实税源基础。成立水资源税税务水利联合管征小组，归集和共享取水许可证、用水监控等内外部信息数据263条，形成边界地区水资源税源企业“一企一档”数据管理台账。运用水力发电企业上网发电量、发票开具金额等数据，建立水资源税风险管理预警指标；组建专家团队，对跨省取水异常触发预警企业开展分析研判，帮助企业化解涉税风险。二是跨省互认，统一执法标准。签订《跨省界“水税易办”合作框架协议》，确立数据互通、标准互认等5个方面18项协作内容，实现水资源税行政许可、取水设施、取水计量等信息互通互认。依据《水资源税改革试点实施办法》及两省省定事项，梳理跨省政策差异6大类11项，编制《两省水资源税省定事项政策口径对比清册》，明确纳税申报、税款缴纳、违章处理等5个环节的操作规范，进一步提升跨省界税收执法和政策执行的统一性。
一是网上智办，云端服务零跑动。创新“连线即办”服务，设立远程帮办中心“云窗口”，提供跨省取水量申报辅助、最新政策实施提醒服务，为跨省纳税人远程解决申报难题13项，申报复杂度、办税成本大幅下降50%。打造纳税人申报“数据归集＋智能预填”模式，并强化申报合规性校验，推动纳税人申报“容错纠错”。二是线下集成，一站服务通省域。设立“闽浙通办”专窗4个，将跨省纳税人纳税申报、发票开具等高频涉税事项纳入通办事项清单，提供“优先受理、容缺办理、跨省通办”的“一站式”服务，办税效率提升50%。同时，共建4个跨省域“水资源税争议调解室”，构建“分局初判—县局复核—四县联审”三级争议处理机制，及时有效处理涉税争议。
一是动态监测，确保政策落地见效。加强政策实施动态监测反馈，收集政策执行过程中遇到的问题13个，向上级报送可行性建议6条。如，针对两省对水利发电企业计税依据采集方式不同的问题，及时联合调研并形成统一意见上报。开展“水税易办”协作政策效应分析，量化水资源税改革对企业节水技改、区域产业升级、边界生态修复的推动作用，为政府提供绿色发展政策建议。二是机制探索，延伸协同共治边界。将跨省取用水企业纳税信用等级与两省水利部门取水许可、计量等合规性管理相结合，推动以税控水、精准监管。在完善水资源税“水税易办”协作机制的基础上，探索将耕地占用税、环境保护税等其他绿色税种纳入“绿税通”共治范围，构建“水资源—土地—生态”多维治理模式，打造跨省界绿色税收协作品牌。
一是精准对接产业人才需求。立足“一区、一廊、二园、多点”的产业链布局人才链，聚焦16条重点产业链，建立“产业人才地图”，推动人才集聚与产业发展同频共振。实施核心技术攻关“揭榜挂帅”项目，吸引34个海外科研团队人才落户福州；大力引进海内外科技领军人才和创新团队。二是强化产业人才培育引领。深化产教融合，与福州大学签订新一轮战略合作协议，同济大学技术转移中心福州分中心、同济创业谷等平台落地建设，中国人民大学福州研究院揭牌成立，福州大学城联合研究生院完成首批招生，推动福耀科技大学获批设立，探索制造业高端人才培养新范式。联合463家企业开设“订单班”“冠名班”，完善适应产教融合的技能人才培养模式。三是优化产业人才政策体系。加快构建与产业发展相适应的政策体系，每年更新完善“1+1+N”人才政策，即1个行动计划、1个人才认定办法、N个专项细则，细化出台《关于福州市支持主导产业科技创新和人才队伍建设的七条措施》《关于福州市支持重点产业人才队伍建设的八条措施》等政策，在人才项目奖励、创新平台建设、产学研及科技成果转化、人才培养及服务等方面提供有力支持。实施“一事一议”定制服务，对重大技术攻关项目“一事一议”专项扶持，配套科研经费、税收减免等“政策包”，最高给予千万元资金支持。
一是核心技术攻坚突破。鼓励人才领衔承担重大科技专项、“揭榜挂帅”项目，集中力量攻克产业链“卡脖子”技术。闽都创新实验室自主引进的海内外高层次人才领衔的第三代半导体、量子点发光等13个高水平研发团队，已攻克稀土医用光电材料等“卡脖子”关键核心技术80多项。二是成果转化畅通高效。发挥数字中国建设峰会、世界航海装备大会等重大平台溢出效应，促成项目对接落地、产业发展壮大。115家企业获评省级数字经济核心领域创新企业、占全省超三分之一，数字经济规模超7700亿元；设立福州海洋研究院，嫁接6个海洋产业联合研发中心，培育4个海洋科创成果集中转化区，海洋生产总值达3400余亿元。三是创新主体活力迸发。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，强化人才对初创企业和中小微企业的支撑。对顶尖人才领衔创办企业，开辟“绿色通道”，提供“保姆式”全生命周期服务。
一是打造高能级创新平台。以福州新区、中国东南（福建）科学城、科创走廊建设为引领，高标准建设软件园、东南汽车城等“五大城”产业集聚区。积极争取布局国家级、省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心，产业链创新链人才链进一步融合。二是建设高品质人才生态。在重点产业园区同步规划建设人才公寓、国际人才社区，完善教育、医疗、商业等生活配套，打造“产城人”融合示范区。在全市广泛打造人才驿站，为人才提供技术、金融、创业等全流程陪跑、全栈式服务43项。推出人才专属“闽都英才卡”，为各类人才提供健康体检、生日贺慰等贴心配套服务。三是搭建高效率对接舞台。高水平举办数字中国建设峰会、中国·海峡创新项目成果交易会等品牌活动，打造常态化人才项目路演、技术沙龙、产学研对接平台，促进人才、技术、资本高效匹配。围绕县域主导产业，携手链主企业、高校、科研院所、金融机构，举办东南汽车城汽车产业链供需大会、人工智能产业供需对接会、水产品精深加工产业供需对接会等形式多样的“五链”融合对接会，促进产业差异化、特色化发展。
一是创新创建模式，从单点突破到行业作战。构建“1+9+N”的建设模式，以福州中院为总倡议单位，实体平台依托在“亲清法企会商厅”，首批吸纳了福建省浙江商会、福建省江西商会等九家商会成员，动态吸纳新成员并扩充至外省外市，属开放式联盟。今年升级扩容，增加九家商协会成员，形成人员联聘、机制联动、调解联合等“六联模式”。联盟成员互相签订《合作备忘录》，统一流程标准、运行路径等。二是创新运行机制，从零和博弈到合作共赢。创新“2+2”的运行模式，建设调解员和营商环境法治观察员双库合一，将人大代表、企业家、行业专家等资源力量聘请为调解员，并同步聘任为营商环境法治观察员，以多重身份为抓手提升解纷效能。创建“法院—商会”精准委派渠道，由法院委派案件到联盟成员商协会，商协会依据案涉行业指定联盟调解员介入，形成“专业+行业”双轮驱动模式，更好维护涉诉企业商誉和信用，更快促成解纷。三是创新调后延伸机制，从被动灭火到主动防火。建立调解协议审核前置程序，打造“法官指导+商会调解+民事调解书”解纷模式。合议庭针对性提出风险建议，实现“调解+防范”并行。创新督促履行机制，调解员同时是协助执行员，做到执调对接、调执兼顾。
福州市搭建“商和榕城”商会纠纷调解联盟，推动形成“商人纠纷商会解、企业纠纷企联解”涉企纠纷多元化解机制，构建涉企纠纷协同治理新格局。一是商业解纷提质增效。调解联盟成立以来交出一份亮眼成绩单，全市两级法院累计委派案件200余件，调解成功超60%，履约率超90%，涉案总金额超1.2亿元。二是司法服务积厚成势。与调解联盟建立常态化双向反馈机制，定期在“亲清法企会客厅”进行信息交流、风险预警、堵点研判等，发布商事审判等白皮书，编印法律指南、法律风险防控提示手册等，促进企业防范化解风险隐患。开展司法暖企惠企主题项目50余个。三是营商环境持续优化。涉诉企业化危机为商机，是从“纠纷化解”到“行业共治”“生态共建”的变革，让经营主体体会到“法治效率”“治理智慧”，形成共同优化营商“软环境”，厚植企业成长沃土。
一是“全网式”开启对话。依托全网批量呼叫、失联修复等智慧化手段，破解调解工作“找人难”问题。通过在线文字语音、视频调解等方式开展线上调解，实现纠纷调解工作处处可调、时时能解。二是“批量化”以保促调。探索“1+N”轻量化批量诉前财产保全机制，通过对微信、支付宝余额进行诉前财产保全，倒逼债务人主动联系、协商还款。加速金融债权“落袋”，同时帮助债务人避免背负信用污点，实现案结事了，双赢解纷。三是“后盾式”确认保障。出台司法确认流程规范指引，及时对申请司法确认的调解协议进行规范化审查、启动司法确认程序，赋予调解结果强制执行力。四是“前追式”加速核销。在相关金融纠纷执行立案过程中，先经执行查控系统查询，若发现债务人已有他案涉执且因“无财产可供执行”已经作出终结本次执行程序裁定的，直接向银行出具“预查废证明”，代替终本文书作为核销坏账依据，避免执行程序“空转”，亦节约银行不良核销的时间成本。
一方面，拓展“调”的多元模式。建立金融纠纷先行调解与法院各类审判执行系统数据互通、信息互用的数字化平台，构筑线上、线下联合调解、特邀调解、委托调解、“总对总”合作单位调解的开放格局，广纳金融纠纷化解力量。另一方面，集中“审”的六区众智。在不打破级别管辖和地域管辖的基础上，中心集福州中院和所辖六城区法院的金融审执职能为一体，调配法官，集中办公，组建类似“金融法院”的实体化、专业化的金融审执专门机构，立足专业化审判优势，以实质性化解矛盾纠纷为目标，通过“示范裁判+专业调解+判决兜底”的全链条纠纷化解模式，形成“平行案件”“系列案件”的矛盾纠纷治理闭环。为金融机构提供“调立审执”集成式、一站式金融解纷服务。
一是数字底座强支撑，信息共享无障碍。迭代升级厦门市商事主体“一网通”平台，围绕经营主体开办、变更、注销等关键环节，整合公安、税务、住房、海关等多部门服务，实现数据互联互通、身份信息互认互享，申请人使用电子营业执照登录、认证后，即可一站式全流程网上办理跨部门业务。二是智能核验减材料，无感联办提效能。创新推出“信息智能核验、材料自动生成”的申请模式，业务办理过程需提交经营主体身份证明文件的，系统提供“营业执照上传二维码”，申请人使用电子营业执照扫码、授权，即可自动完成执照上传，无需提交纸质材料或添加电子文书。在办理执照业务时，系统智能匹配主体在市场监管领域的许可信息，自动生成许可证审批流程，同步完成证照联办“无感办理”，实现企业群众办事从“申办”向“免申即办”蜕变。三是业务集成零断点，全链服务再升级。在“一网通”平台归集从开办、变更备案、市场监管领域许可审批、年报公示、信用修复到注销登记等覆盖经营主体全生命周期的业务模块，各模块深度应用电子营业执照登录、认证、签名三大功能，达成准入、准营、退出全链条业务一照办理、一网通办。
一是“执照+金融”赋能开户极速达。拓展电子营业执照在金融领域应用，企业办理银行开户只需通过电子营业执照小程序“出示执照”，即可代替纸质执照核验与申请文书填写，银行工作人员“一键”完成证照核验、身份确认、信息采集、营业执照影像获取、证照打印等工作，实现开户“变档提速”。二是“执照+终端”延伸服务就近享。开发上线电子营业执照在“e政务”自助服务终端的使用功能，实现文旅、生态环境、市场监管等3个部门、5个事项在全市450个“e政务”自助服务站点“一照通行”。申请人办理以上事项，可出示经营主体电子营业执照二维码，由自助机进行扫描读取，自动完成身份认证与信息提取，轻松实现“一码识别、一扫秒办”。三是“执照+平台”拓展场景一网通。在“i厦门”综合服务平台、厦门市建设工程电子招投标交易平台、厦门市电子税务局部署登录二维码，经营主体使用电子营业执照扫一扫即可登录办理更多政务商务领域事项，快捷度、便利性、安全系数同步提升。
一是打造全市统一门户，完善服务渠道。升级全市统一的惠企政策“免申即享”平台，汇聚政策资源，集成政策查询、匹配、兑付全流程功能，实现政策“一网查询、一站兑付”。上线“闽政通”“i厦门”移动端和“e政务”自助终端小程序，支持“免申即享”掌上办、自助办，多渠道提升服务便利性。二是强化核心两库建设，护航精准送达。持续丰富企业库，从企业基础数据、政策需求数据、历史申报数据、动态填报数据等多方面整合市监、文旅、税务、人社等领域超260项数据，完成130余项企业信息标签化处理，精准勾勒11万余家企业“数字画像”。采用政策文件、项目、指标“三级拆解”模式充实政策库，本年度已入库政策文件160余个、政策项目450余个、拆解指标1000多项，实现政策条款颗粒化管理。企业库和政策库双轮驱动为政策智能匹配奠定坚实数据基础。三是强化数据共享支撑，助力全程网办。以“企业+政策”数智档案作为基础，推动人社、税务、科技、工信、财政等行业部门数据对接，形成跨部门数据共享中心，实现企业申报和部门审核材料“双减”。企业申报环节，完税证明、信用报告、财务审计报告等9项原需纸质证明材料免提交，企业“零跑腿”。部门审核环节，企业年度纳税额、资产负债表、就业登记信息等30项数据指标可线上调取，减少跨部门协调材料，审核效率显著提升。
一是助力业务全流程改造，重塑政策生命周期管理。开发政策智能化引擎，覆盖“制定推演—内容拆解—精准匹配—自动兑付—效果评估”政策全生命周期管理服务，为政策归口单位解决政策扶持效果事前难预判、事中难调整、事后难分析等问题。二是实现“政策找企业”，提升企业获得感。升级智能匹配能力，通过AI解析政策条款，自动匹配企业资质条件，推动政策兑现从“被动申请”向“主动推送”转型，初步实现“政策精准达”。三是升级智能对话能力，变革服务模式。集成DeepSeek大语言模型，构建政策语义理解引擎，建设政策问答知识库，持续丰富测试语料，同步建立错误回答风险防控及优化机制，探索打造“会思考、能对话、善服务”的AI政策助手，以智能化手段为企业提供人性化、便利化、精准化的政策服务。
